关于加快推进新型城市化进程的建议案      
　　“以新型城市化为引领，建设繁荣文明的首善之区”，是区第十一次党代会明确提出的发展目标。为了更好更快地实现这个发展目标，近期我们组织部分政协委员就如何加快推进新型城市化进程，进行了较为广泛的调查研究，并形成了如下建议案。         
　　一、加快推进新型城市化进程的意义        
　　新型城市化是经济社会发展的必然趋势，是关系全局、关系长远的重大战略问题。新型城市化是指在传统城市化（人口转移型）的基础上，坚持以人为本，以发展现代产业为动力，以统筹兼顾和可持续发展为原则，以构建和谐社会为基本要求，全面提升城市化的质量和水平。历下区是省城济南的中心城区，“当好排头兵，再创新辉煌”是市委市政府对历下区的殷切希望，加快推进新型城市化进程，对于我区的经济社会发展、产业结构调整、城区功能建设、人文风貌培育等都具有非常重要的现实意义和深远的历史意义。        
　　“首善”乃最好，首善之区乃最优城区，其内涵当包含经济繁荣、文化先进、环境优美、服务完善、人民富裕、社会和谐六个方面。经济繁荣是“首善”的基础，体现为经济实力强、产业结构优、辐射范围大、带动能力强；文化先进是“首善”的灵魂，体现为科技教育进步发达、文化机制充满活力、文化产业朝气蓬勃、文化设施功能完善；环境优美是“首善”的形象，体现为城市建设布局合理、城市管理功能完善、城市交通便捷通畅、城市环境生态优良；服务完善是“首善”的功能，体现为服务意识强、服务范围广、服务设施全、服务效率高；人民富裕是“首善”的结果，体现为居民收入高、生活质量好、生活水平优、生活环境美；社会和谐是“首善”的目标，体现为社会安定团结、社会关系融洽、社会管理有序、百姓安居乐业。由此可知，“首善”的内涵与新型城市化的理念及目标完全吻合，加快“首善之区”的建设步伐，必须把加快推进新型城市化进程。 二、加快推进新型城市化进程中面临的问题        
　　加快推进新型城市化进程需要基础和条件。历下区辖区面积虽然不大，却是省市党政机关、大专院校、科研院所积聚的区域，因而人才荟萃、智力密集、交通便捷、信息发达。历下区又是济南的老城区，名胜古迹众多，山泉湖河城独具特色。历下区的经济基础好，现代商贸设施齐全，人流、物流、资金流、信息流聚集充分。历下区的城市管理理念先进，基础较为完善。这些发展基础和优势，为历下区加快推进新型城市化进程创造了条件。        
　　新型城市化是体现政治、经济、文化、社会综合体的城市化，是集约发展、统筹发展、科学发展、可持续发展的城市化。历下区在新型城市化进程中虽然有优势，但也存在着以下几个问题：         
　　一是发展空间不足；二是产业结构不尽合理；三是泉城特色尚未与现代城市建设形成有机融合；四是尚有闲置楼宇资源未能得到充分利用；五是现有基础设施尚不能完全满足快速发展的需要，尤其是供气供暖、交通拥挤停车难、供水供电设施不足的问题还较为明显。以新型城市化建设为引领，建设繁荣文明的首善之区，必须认真面对和切实解决上述这些问题。         
　　三、加快推进新型城市化进程的几点建议        
　　历下区目前正处在新型城市化的初始阶段，加快推进新型城市化进程，不仅是深入贯彻落实区第十一次次党代会精神的客观要求，同时也是提升城市功能、提高城市形象的迫切需要。        
　　（一）正确把握新型城市化的实质和内涵        
　　新型城市化是新概念、新课题，以新型城市化为引领，必须正确把握其实质和内涵。一是要把理论学习放在重要位置。理论是实践的先导，认识是行动的先导，提高认识必须加强理论辅导，通过理论学习，提高广大干部对加快推进新型城市化进程的思想认识。二是把调查研究作为工作措施。深入广泛开展调查研究，走出去、请进来，学习和借鉴先进经验，并对照先进查找不足，进而确定“加快”和“促进”的政策措施。三是把新型城市化理念贯穿于各项具体工作之中。相对于传统城市化，新型城市化更加注重绿色理念、智慧理念、特色理念、协调理念和人本理念。加快推进新型城市化进程必须把这些理念贯穿政策制定、工作部署、督促检查的各个环节，以便于广大干部增强创新意识，提高对新型城市化的认知水平。        
　　（二）突出规划引领作用        
　　规划是城市发展的龙头，是建设和管理城市的基础。加快推进新型城市化，必须突出政府引导、规划先行，不断提高规划的前瞻性、科学性、法定性。要按照“西部提升、中部崛起、东部腾飞”三大战略，加快推进泉城路中心商业区、泺源大街金融商务区、经十路文化西路文化创意产业区、山大路信息科技商务区、明府城大明湖文化旅游区、东部新城中央商务区“六大功能片区”建设。深化细化片区控规，在前期策划、宣传推介和土地出让阶段严格把握产业导向，坚持不符合片区现代服务业特点和资源容量的项目不落地，努力实现由自然发展向有序开发转变。对片区内现有的工业企业和低档商业鼓励外迁，对腾出的土地进行重新策划，重点引进占地小、贡献突出、带动能力强的高端优质企业，全面提升产业集聚度和规模效应。        
　　（三）集约高效利用土地        
　　集约高效是新型城市化的重要标志，也是经济社会发展所必须遵循的基本原则。历下是济南的政治、经济、文化中心，全市最主要的大型商场、星级宾馆、旅游景点、文体设施均在历下，可谓“寸土寸金”。由于历史原因和多方面因素影响，老城区建筑基本在6层以下，6层以下楼房片区92个，总面积近6平方公里；老城区平均容积率仅为1.3，不仅低于全市1.7的平均水平，与杭州、南京等城市2.3的总容积率相比也有很大差距。据测算，历下每平方公里承载人口7500人，创造的GDP6.6亿元，与经济发达地区和先进城市每平方公里承载人口1万人、创造GDP10亿元相差甚远。实现经济社会的跨越发展，就必须改变过去分散零星的开发方式，向空间要效益、要发展，除特殊区域外，按照城市规划和产业布局实施大规模组团式连片开发，最大限度地提高城市的建筑高度和总容积率，高效集约利用每一寸土地，使黄金地段发挥出黄金效益。        
　　（四）强化基础设施支撑        
　　现代化的城市不仅要有高楼大厦，还要有完善的基础设施。必须坚持基础设施先行、公共服务先行，全面加快对长远发展、持续发展具有战略意义的重大基础设施建设，不断提高服务发展的能力。深入推进东区规划路网建设和老城区主次干道的改造，新建一批行人过街设施，科学规划背街支路和开放式小区交通微循环体系，构筑科学高效便捷的道路交通网络。加大停车场建设力度，鼓励发展立体、地下停车设施。加快“四供两排”设施建设，提升档次水平，完善城市安全保障体系。统筹规划、同步建设变电设施，满足新建载体和居民用电需求；继续实施河道治理、低洼地区改造和污水管网改扩建，建设中水处理站，尽快实现雨污分流和污水的全收集、全处理、再利用，创造良好的发展环境。        
　　（五）大力发展知识经济知识经济具有资源利用智力化、资产投入无形化、知识利用产业化、经济发展可持续化、企业发展虚拟化等特征，而发展知识经济是加快新型城市化进程的必然选择和必要基础。历下区作为济南市的中心城区，虽有发展知识经济优势，但时下也存在着发展载体不足、产业聚集度不高等问题。因此，一是要发挥人才集聚的优势，依托现有大专院校、科研院所，制定实实在在的优惠政策，鼓励发展知识经济；二是立足当前，着眼长远，适度加大科技投入，保证科技经费的使用落到实处；三是大力鼓励科技创新，联手相关企业，打造知识经济特色楼宇，为中小企业的科技创新提供载体。        
　　（六）积极扶持中小企业发展中小企业是国民经济和社会发展的重要力量，促进中小企业发展，是保持国民经济平稳较快发展的重要基础。近日，为了支持和鼓励中小企业健康发展，国务院和省政府相继出台了关于扶持中小企业发展的政策措施。我区的中小企业为数众多，加快新型城市化进程必须注重发挥中小企业在经济发展、社会进步，尤其是在科技创新中的作用。一是加大对中小企业的关注力度，设立专门机构，做好政策研究和实际帮扶工作；二是结合国务院和省市政府关于扶持中小企业发展的政策，尽快研究出台落实切实可行的具体措施；三是设立专项扶持资金，为中小企业在贷款担保、结构调整、节能减排、技术创新等方面给予资金扶持；四是加强对中小企业的服务，为他们在人才招聘、创业培训、市场开拓等方面给予支持。        
　　（七）让中央商务区名副其实        
　　中央商务区（CBD）是区域经济发展中枢，是支撑和引领新型城市化进程的主引擎。我区中央商务区虽然起步较晚，但发展较快，今后历下经济持续发展的潜力和希望所在就在中央商务区。因此，举全区之力建设发展好中央商务区当注意以下细节。一是强化定位，严格按照CBD的标准进行规划和布局，建立项目评审机制，坚决禁绝不符合产业要求的项目入驻，改变目前业已存在的行政办公设施和居民住宅过多的现状。二是从长计议，着眼当前，积极向市政府建议，将目前1.85平方公里规划适度扩大，已满足中央商务区长远发展的需求；三是结合区情实际，制定资金扶持、税收优惠、人才引进、服务保障等方面的优惠政策，以增强CBD的吸引力。        
　　（八）充分利用好闲置资源        
　　近年来，随着我区新型城市化的持续推进，可利用的土地资源逐渐减少，需求矛盾日益突出。但与此同时，由于规划制约、项目搁浅、企业经营不善等原因，我区又存在着相当数量的闲置资源。如何有效盘活这些闲置资源，对拓展我区招商引资空间，加快产业结构升级，促进经济发展方式转变有着非常重要的现实意义。因此，一是完善信息收集机制。在系统排摸的基础上，强化闲置资源的排查，并形成工作制度，落实责任人员，及时更新闲置资源信息。二是加强与闲置资源产权单位的沟通、联系和对接。通过主动服务，调动产权单位的主动性和积极性。三是完善信息服务平台。尽快建立资源信息平台，实行资源与项目的双向选择，实现资源项目最优配置。四是对闲置资源进行有机整合。创新闲置资源深度开发的方式。强力推进闲置资源的开发利用，提高闲置资源产权单位新项目开发的门槛，采取市场化运作模式，调动各方面的积极性。         
　　（九）尽快实施明府城的保护性改造         
　　有着600年历史的明府城,是泉城济南保留较为完整的、最具传统文化特色的区域,也是济南市历史遗存最集中、泉城特色最丰富、文化积淀最深厚的区域。明府城作为济南历史文化的珍贵遗产，如今却由于种种原因仍然处在日月穿梭的自然损毁之中。名胜古迹日渐的残垣断壁，旧危房屋存在的安全隐患，与毗邻泉城路现代化商业设施和大明湖优美景观的现实反差，都告诉我们明府城的保护性改造刻不容缓，这不仅是弘扬历史文化的急需，同时也是新型城市化进程的重要内容。明府城的保护性改造首先是要明确功能定位，也就是要突出家家泉水、户户垂杨的古城特色和民俗风貌；其次，要按照恢复性保护、艺术性更新、创新性改造的理念，恢复性再建题壁堂、慈云观、状元府等名胜古迹，充分发掘历史文化资源，延续历史文脉，保留历史记忆；再次是聘请专家学者统筹规划改造方案，按照整体规划、分步实施的原则，不等不靠，只争朝夕，尽快将改造方案付诸实际行动。另外，根据区旧城改造建设指挥部近期的工作汇报，苏宁电器济南旗舰店项目拟选址于泉城路以北、将军庙以南、鞭指巷以西、沃尔玛以东地块，而该地块应该属于明府城的保护范围，在此开发建设现代化商业设施，对今后明府城保护性、恢复性改造可能会有诸多不利影响，建议对此应当充分论证，以避免隐患的再度发生。        
　　（十）深化城市管理还得把“拆违”抓在手上        
　　城市新形象的基本要求是禁绝“八乱”，宜居、宜业、宜游的新型城市化不容有违章建筑插足其间。违章建筑是城市“八乱”的重要成因，建设繁荣文明的首善之区，必须尽最大可能根绝违章建筑。近年来，历下区的“拆违”卓有成效，如今在交通主干道两侧，违章建筑已经难见踪迹。但是，在交通次干道和背街小巷中，违章建筑仍还繁若星辰。建立在侵害公共权益或他人利益的基础之上的这些违章建筑，既影响了市容，影响了交通，又制造了“八乱”，还加剧了停车难的拥挤状况，因此，无论从哪个角度讲，都必须予以拆除。假如说前些年我们是为了建设而“拆违”，如今应该是为了宜居而“拆违”。历下区的“拆违”任重而道远，必须坚定不移且常抓不懈。一是要落实责任。违章建筑由来多年，故而“拆违”不是一朝一夕之事，因此，应当根据各办事处的具体情况，制定“拆违”计划，落实“拆违”任务，明确工作责任，实施奖惩考核，坚定不移地将“拆违”进行到底。二是循序渐进。违章建筑为数颇多，且情况复杂，“拆违”应当循序渐进，本着先易后难、明确期限的原则，由主干道向次干道延伸，由次干道向背街小巷延伸，力争利用三五年的时间，将辖区内的违章建筑拆除干净。三是严格执法。在现实存在的违章建筑中，有的至今没有任何手续，有的则当初办理了临建手续，有的虽无建设手续，但事后却办理了房产证。针对这些情况，“拆违”要分门别类，制定相应的对策，但不管有无手续，不管有无房产证，只要是违章建筑，都应当坚决取缔。即使当初是合法建筑，如今只要有碍交通、有碍观瞻，也应当在给予补偿的前提下予以拆除。        
　　加快推进新型城市化进程，是全区人民的殷切希望，也是区政协义不容辞的责任。我们将在区委的领导下，努力做好工作，积极为新型城市化建设出力献策。