准确把握台海局势变化    扎实做好两岸基层交流工作

历下区政协经济科技工作处    张志勇

2008年以来，两岸双方在坚持“九二共识”、反对“台独”的共同政治基础上，开辟了两岸关系和平发展道路，台海局势摆脱紧张动荡，呈现出安定祥和的局面，在经贸、文化、人员往来等方面取得了历史上前所未有的一系列重大成果和突破。但今年“520”以来，民进党当局执政后，固守“台独”意识形态，拒不承认“九二共识”，不认同两岸同属一个中国，消极对待两岸关系，单方面破坏两岸共同政治基础，导致两岸制度化交往机制停摆，使两岸关系出现“从双赢转向零和”、“从互利合作转向对立、冲突”、“交流降温，沟通中断”等情况。面对台海局势发生新的变化，我们必须积极应对，有针对性地做好新形势下的两岸交流工作。

一、目前台湾岛内政治形势的特点

2016年“520”民进党重新上台，虽然是台湾岛内所谓“民主政治”生活中正常的“政党轮替”，但在某种意义上也是台湾政治和民意的结构性翻转，将对岛内政治格局、统独力量对比、两岸关系等产生重大深远影响，从而造成台湾岛内政治局势出现以下新的特点：

一是民进党主控政局的实力更雄厚，岛内“台独”势力空前猖撅。 民进党首次同时赢得两项选举胜利，再加上13席县市长，掌握行政权、立法权和多数地方执政权，政党实力创建党以来新高峰。因“立法院”“国小民大”“蓝小绿大”结构，民进党顺势抢攻“立法院长”，掌握预算、人事、法案主导权，执政将更为顺畅。民进党将充分利用执政资源，加强自我壮大，加速裂解国民党，厚植执政基础，这有利其全面执政、稳定执政甚至可能执政8年。蔡英文凭借较高民意支持、“台湾首位女总统”光环、完全执政优势、美日拉拢协助，开启“蔡英文时代”，执政缺乏有效制衡，将比陈水扁时期更加得心应手。另外，蔡英文当局执政后，拒不承认“九二共识”，大搞“柔性台独”、“隐性台独”、“文化台独”。蔡英文在竞选获胜感言中，11次称台湾为“国家”，而不是用“政府”这个中性词。另外，民进党在台湾正在推行一系列的“法理改革”，如转型正义案，公民投票法修改案，两岸政治条例监督案，台湾课纲修改案等等，这些立法改革，都是为“台独”做法理准备的，或者就是法理“台独”。

二国民党内忧外患，东山再起之路困难重重。目前，国民党在台湾岛内“立委”不及总席次三分之一，仅保有“修宪”、“罢免正副总统”及听取“总统国情报告”的提案权，以及对“修宪”、领土变更等重大议题的否决权，整体实力受到重挫，制衡能力有限。由于国民党连遭选举重挫，政治资源大幅减少，基本盘严重流失，短期内难以有效牵制民进党施政，也难以凝聚广泛群众基础。面对绿营拉拢利诱、政治追杀和党产清算，国民党发展空间全面压缩，地方派系及实力派跳船出走现象将更加严重。另外，国民党内部围绕党主席选举、两岸路线、改革发展等问题的斗争更加激烈，未来若不能理性竞争、尽快形成强有力权力核心，“深蓝”与“本土蓝”局部分裂的可能性不能排除。更为可怕的是，国民党发展面临信念丧失、观念老化、人才断层、基层崩解、蓝营分裂等困境，2020年大选前景混沌不明。

三是“时代力量”快速崛起，成为新时期“台独”的急先锋。新独派“时代力量”的“台独”论述激进、动员能力较强，与“港独”、“疆独”勾连密切，已成为影响两岸关系发展的“新毒瘤”。该党取代“老独派”台联党，并成为岛内第三大党，未来绝不甘心只做民进党侧翼部队，将成为与民进党唱双簧、挤压“反独”力量，通过立法程序、网络串联、街头运动相结合的方式，阻挠“两岸协议监督条例”、两岸服贸协议等两岸法案的审议，凸显政党主体性，争取选民认同，真正成为破坏两岸关系进程的“台独急先锋”。

四是岛内分离倾向更加明显，民族认同感发生严重漂移。台湾最近的民调，反映出一个看起来很严重的问题：岛内的统独和民族认同观念，正在朝着我们所不乐见的方向漂移。据台湾《联合报》2016年3月的民调显示，民众自认为台湾人的比率由20年前的的四成四，增长为七成三，创下新高，觉得自己是中国人的比率则创新低，仅剩11%；另有10%受访者认为自己既是“台湾人”也是中国人。而这种观念漂移的速度，在马英九当局执政的8年竟然比陈水扁时期还快。台湾人认同指数（“台湾人认同指数”是指“自认是台湾人的比例”减去“自认是中国人的比例”）从1992年的-7.9%，增加到2000年的24.4%，2007年的38.3%，2012年的50.6%，2014年再增加到57.1%。由于民进党重新执政、时代力量等“新独派”崛起、蔡英文未来全面推动“去中国化”政策、形塑“中华民国台湾”共识，将进一步加剧台湾民众尤其是青年世代的“台湾主体意识”、“台湾人”身份认同和“台湾国家意识”，岛内民意有可能进一步朝“利独不利统”的方向演变。

二、台湾岛内政治局势的变化对两岸交流工作的影响

台湾政局发生重大变化，台海局势面临复杂挑战，两岸交流随着两岸关系形势趋紧而受到影响，遭遇诸多难题。主要表现 以下三个方面：

一是两岸交流工作的不稳定因素增加。蔡英文在2016年竞选前故意模糊两岸政策，对是否承认“九二共识”、两岸关系的性质是什么等关键问题拒不作出正面回应。“520”执政后更一直回避如何“维持两岸关系现状”的问题，叫嚣要以“台湾民意”对抗“大陆的压力”。目前，民进党当局在政治上、经济上、文化上等各方面弱化和切断台湾同大陆历史连结，极力推行“疏远大陆”的政策，加大“去中国化”、“文化台独”的动作，冲击了两岸交流业已形成的良好态势，使两岸交流不稳定因素和风险升高。

二是两岸制度化交往机制停摆。2008年以来，两岸双方在坚持“九二共识”、反对“台独”的共同政治基础上建立了两岸制度化交往机制，为两岸政治、经济、文化、社会等各领域交流互动创造了良好的条件和氛围，并取得了一系列丰富的交流成果。但由于民进党当局拒不承认“九二共识”、不认同两岸同属一中，单方面破坏两岸共同政治基础，导致两岸制度化交往机制陷入停摆状态。由于缺少了两岸制度化交往的重要支撑，两岸交流的困难增多，交流的广度、深度和密集度都受到了冲击。

三是台湾岛内助推两岸交流的动力减弱。由于国民党失去执政权，在“立法院”的席次大幅减少，加之内部矛盾重重，亟待进行全面整合和改革，外部则受到民进党强烈的打压，对民进党的制衡能力明显下降。目前，虽然国民党表示要继续秉持“九二共识”，延续积极的大陆政策基调，进一步强化两岸交流合作，但由于受民进党执政当局牵制太多，在岛内已经不掌握对两岸各领域交流合作的主动权，因此导致了过去两岸交流在岛内依靠的政治推动力被削弱，开展互动交流的难度不断增加。

三、准确把握台海局势变化，切实做好两岸基层交流工作

针对目前台湾岛内政治格局的变化，我们必须准确把握两岸交流工作遇到的新情况、新问题，采取有针对性的措施，做好新形势下的两岸基层交流工作。根据中央对台工作的方针政策，结合两岸基层交流工作的特点，目前应重点做好以下三个方面的工作：

一是大力加强两岸基层文化交流工作。两岸同胞同属中华民族，共同接受着中华文化的哺育，是血脉相连的命运共同体。党的十八大以来，习近平总书记倡导“两岸一家亲”的理念，鼓励两岸同胞齐心协力持续推动两岸关系和平发展。“两岸一家亲”的理念是两岸同胞共同推动两岸关系和平发展的精神源泉，两岸文化交流合作对于巩固和增强这一理念具有独特的作用。中华文化源远流长、博大精深、灿烂辉煌，是中华民族的血脉，是两岸同胞的精神纽带和共同财富。因此，共同传承和弘扬中华文化，是两岸基层文化交流合作的主线。2015年，历下区社区文化参访团赴台开展交流，在台北、基隆多个社区举行了以反映大陆社区居民日常生活为主题的的绘画、书法、剪纸作品展览，在台湾引起了广泛好评，台湾的中国生产党此后多次致函我区，协商继续赴台开展此类文化作品展览。2016年9月，在第四届“济南基隆邻里节”活动期间，基隆市永康社区参访团观看了山东快书、快板书、石锁、石担等中华民族传统曲艺、技艺表演项目后，参访团成员、原永康社区发展协会理事长陈振声先生深有感触地表示：“中华民族传统文化博大精深，两岸同胞应携手做好传承弘扬，这是维系两岸同胞的感情之根。”由此可见，两岸基层文化交流形式多样，内容丰富，深受台湾同胞的欢迎，在维系巩固两岸同胞情感、加深两岸同胞的中华民族认同感等方面都发挥着独特的作用。在当前及今后相当长的时期内，要继续巩固和深化两岸关系和平发展的文化基础，推动两岸文化交流合作走向机制化、制度化，提升两岸文化交流发展水平，为两岸关系和平发展提供更加坚实有力的精神支撑。

二是大力加强两岸青年交流工作。长期以来，“台独”分裂势力在台湾极力推行“文化台独”和“去中国化”，割断两岸历史和文化联系、制造两岸同胞对立，在台湾青少年中产生了极其恶劣的影响，80后、90后等台湾年轻世代，被民进党等“台独”势力号称为“天然独”。2016年7月，在上海交通大学举行的第一届“海峡两岸暨港澳青年中山论坛”上，来自台湾的年轻独立时事评论人许陈品先生表示：“我们的教科书里，对于1949年以后大陆的发展只有两节课，基本上只讲1979年以前的历史，很多台湾青年对中国大陆不了解，有很多误会。”许陈品先生表示，台湾教科书关于大陆历史的叙述中，大都只提及1949年到1979年历史，很少提及1979年大陆改革开放以后的情况，这就让许多台湾年轻人对大陆的印象停留在前30年。由此可见，所谓“天然独”的产生，是由于“台独”势力长期大肆推行“文化台独”和“去中国化”、两岸青年交流不够等多种原因造成的。自2014年开始，台湾每年新增投票人口（20周岁选民）数量达总人口的5%，也就是100万左右，这将成为台湾岛内将来一个时期内越来越重要的政治力量。2016年“大选”，首投族数量更是增加至129 万人，可以说是新生代爆发性崛起。两岸关系的和平发展，祖国统一大业的顺利推进，都寄希望于两岸人民，最主要的是寄希望于两岸青年。因此，做好两岸青年的交流工作显得尤为迫切和重要。要采取多种措施，通过多种形式和渠道，加大两岸青年的交流力度，巩固和扩大两岸青年交流成果，如：鼓励和吸引大陆去台同胞的后代回大陆认亲、更多的台湾青年来大陆进修留学和创业发展等，以加深台湾青年对中华民族历史和大陆的了解，让广大台湾青年重新找回自己的民族情感，不断增强中华民族认同感，从而为和平统一大业奠定更加长远、更加牢固的基础。

三是大力加强两岸社区交流工作。两岸社区间的交流，既能拉近两岸人民的距离，促进双方对两岸关系的广泛理解，更是由基层推动两岸关系良性发展的发动机。近几年来，在省、市台办的关怀指导下，历下区的两岸社区交流工作得到了不断的发展和加强。目前，我区已连续成功地举办了四届“济南－基隆邻里节”活动，有5个社区与基隆市的社区发展协会签订了长期合作交流协议，对增进两岸同胞之间的理解、加深两岸同胞之间的感情起到了重要的促进作用，在海峡两岸产生了良好的反响。“两岸一家亲，根基在社区。”目前，由于蔡英文当局拒不承认“九二共识”，两岸关系和平发展的政治基础受到冲击，两岸联系沟通机制停摆，在这样的情况下，大力开展两岸社区交流就显得更加重要。加强两岸基层社区交流，就一定会加深两岸同胞之间的理解、互信和友谊，能够对两岸和平发展起到筑牢基础的作用，并藉此开辟和促进两岸关系和平发展的新局面。