“助推科创金融改革试验区建设”是市、区两级政协今年确定的专题议政性常委会会议协商议题。上半年，区政协成立专题调研组，联合市政协共同组织有关政协委员、专家、企业家代表、金融业人士紧扣科技金融改革试验区建设这个协商议题，赴南京、合肥等地学习考察，集中开展了多次调研协商活动。10月27日，区政协召开专题议政性常委会会议，邀请专家、委员围绕推动金融产品服务科技创新、提升科创金融风险管理能力和加强科创金融人才队伍建设等方面资政建言，经协商形成以下建议。
一、加快完善落实推进机制，先行先试高标准打造科创金融产业生态体系
加快完善落实推进机制，着力推动济南中央商务区、区地方金融监管局、区科技局、区工信局、历下控股集团、历下财鑫集团等部门联合搭建科创金融实体化工作专班，建立联席会议工作制度，完善议事协调机制，定期调度、协同联动，构建机构集中、业态集聚、政策聚焦的工作格局。持续推进“五位一体”科创金融新生态建设，优化升级“评保贷投易”服务模式，提升“科技+金融+产业”生态链条纵深发展，打造多元化、全要素科创金融产业生态体系。
加快研究出台科创金融专营（特色）机构认定管理办法，鼓励支持银行机构设立以“六专机制”（专营组织架构、专业经营管理团队、专用风险管控制度、专门管理信息系统、专项激励考核、专属客户信贷标准）为核心的科创金融事业部、科创分（支）行等特色机构，引导驻区银行对试验区科创金融特色机构在资源配置、业务审批、创新权限等方面予以倾斜。
二、健全企业服务政策，为金融机构实施个性化、精细化支持提供支撑
充分发挥政府财政资金的引导作用，建立科创企业名录库，组织第三方机构对拟贷款科创企业的技术、无形资产、财务状况等进行综合评估，并将评估过程、结果与金融机构共享，有效防范科创贷款风险发生。
为企业发展搭建公共创新服务载体，在科技金融融合提升“专精特新”企业创新能力等方面，探索以市场为主导的金融支持企业发展模式，促进企业与金融机构的良性互动，支持企业通过小额信贷、中小企业银行、科技支行、技术产权交易平台、风险投资等进行融资，同时给予部分补助，最大限度的调动市场参与主体的积极性。
以服务科创企业融资增信为导向，推进其建立代偿损失的补偿机制，健全“科创贷”业务的风险识别机制、风险隔离机制，加强对科创企业的准入条件、信用评估、资金发放与抵押偿债能力的全面风险评估，实现金融机构和科创企业相互赋能。
三、创新推动金融产品精准服务，打造覆盖科创企业全生命周期的金融生态链
大力探索“产权科创贷”新模式，重点发挥融资担保集团的增信、分险、赋能作用，将知识产权作为融资反担保品，引导金融机构将知识产权作为贷款的全部或部分质押物；对已形成生产经营规模且具有持续承接下游订单能力的科创企业，探索“订单科创贷”模式，推进金融机构根据下游客户综合实力、结合订单合同细节、依托下游订单付款的稳定性和时效性，通过信贷资金向科创企业发放贷款。鼓励各大保险公司开展科技保险业务，支持保险公司创新科技保险产品，通过风险补偿、担保业务补助等增信方式，鼓励银企合作，形成政府、银行、企业以及中介机构多元参与的信贷风险分担机制。
鼓励、引导和规范社会资金参股科技银行，联合风险投资公司共同建立跨平台业务合作体系，探索“贷+股”模式，建立适合科技型企业特点的风险评价标准、风险评价方法、风险控制制度和风险控制规程等，推动建立完善企业信用评级体系，利用好“订单贷、存货贷、知识产权质押贷款”等金融创新产品，为创新型企业提供科技融资担保、知识产权质押、股权质押等方式的综合金融服务，实现“银行+担保+额外风险补偿”的新型运作模式。
持续提升金融服务适配性，针对初创期科创企业，探索通过基金专项补助、政府引导基金让利等方式，集聚天使投资、创业投资，解决科创企业融资“最先一公里”难题；针对成长期科创企业，探索从贷款利息补贴、风险补偿、保费减免、资金奖补等方面强化支持，特别是对有发展潜力的科创企业给予重点扶持；针对成熟期科创企业，探索从上市辅导、股权融资、债券融资等方面给予支持；针对老企业，积极对接从事并购、重整重组和不良资产交易的专业机构，将老不良资产拆解并处置好，将企业中的优质项目或资产剥离，发掘创新机会，焕发老企业的“第二春”。
四、高水平建设科创金融聚集区，运用好首创式、差异化、集成性制度创新成果
坚持以科创金融为引领，集聚金融要素资源，着力打造区域性金融中心，引导金融机构加大对科技企业的融资保障，提升服务成效。注重重点区域带动引领作用，结合我区实际，借鉴发达地区经验做法，高水平建设科创金融服务园区和科创金融服务基地，集中力量推动银行、保险、创投、各大证券交易所服务基地等机构入驻，提升科创金融供给端的集聚效应和规模效应。
建设集“全国首个科创金融改革试验区融媒体中心”“专业金融机构及专业科技服务机构”“科创金融成果展示”“科创项目孵化加速”“资本市场路演中心”“科创金融核心要素机构”等为一体的科创金融改革试验区综合服务平台，为企业提供交流展示平台和对接资本市场的渠道，提升企业资本运作能力。
提高区域股权交易市场服务科创企业能力，根据科创企业特点制定专门的专板挂牌制度、信息披露制度，出台专项支持政策，并匹配立体化、差异化服务举措，争取各大证券交易所支持。大力发展S基金，联动保险资金、银行理财资金、券商投资公司、产业基金等成立专业、精细、特色、新型的科创引导式S基金及种子基金，拓宽私募股权和创业投资退出渠道。
五、加强科创金融人才队伍建设，保障试验区持续发展
依托政策优势，积极争取国内重点高校、科研院所、金融机构总部等在我区设立金融研究院，成立由知名科创金融专家、科创企业和金融机构负责人、投资机构和中介机构负责人等组成的“试验区建设专家咨询委员会”，围绕科创金融改革创新开展系统研究，将研究成果转化为推动试验区建设的生产力，为试验区建设提供智力支持。
依托科创金融专家、金融机构、科技创新型企业、投资机构、国内高校、国外高校和服务机构负责人等组成的“智囊团”，集聚一批顶尖人才、科技领军人才、金融领军人才和高水平创新团队，形成科创、金融领域高端人才集聚地，建立以创新创业为导向的领域人才交流机制，为科创金融的融合发展提供交流平台。
鼓励金融机构同政府主管部门一起开发、完善人才评价模型，围绕人才自身科技创新、成果转换等个人价值纬度评价其信用风险，提供针对个人的创业融资服务，简化“人才贷”业务的风险补偿资金申请流程，提供线上备案平台，提高金融机构为人才提供创新创业贷款的积极性。
